合同能源管理在我國形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，離不開中國政府的大力支持，在國家節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二十多年里，主要的政策文件匯總簡述如下：

一、1996年1月12日，國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司發(fā)布《關(guān)于進行“CEF 中國節(jié)能促進項目”有關(guān)節(jié)能技術(shù)服務(wù)新機制試點的

通知》(〔19961 號)，標(biāo)志著中國節(jié)能試點正式開啟。

二、2000年6 月30日，國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司發(fā)布 《關(guān)于進一步推廣合同能源管理機制的通告》，國家部委文件第一次使用了合同能源管理的概念。

三、2004年11月25 日，國家發(fā)展改革委發(fā)布 《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2004〕 2505 號），提出推動全社會大力節(jié)能降耗，提高能源利用效率，加快建設(shè)節(jié)能型社會，綏解能源約束矛盾和環(huán)境壓力，保障全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。這是改革開放以來我國制定和發(fā)布的第一個節(jié)能中長期專項規(guī)劃。

四、2005年6月27日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕 21 號)，提出推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。

五、2006年7月25日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、財政部等8 部門印發(fā)《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見的通知》（發(fā)改環(huán)資 

〔2006]1457 號），提出貫徹落實實現(xiàn)“十一五”單位 GDP 能耗降低 20% 左右目標(biāo)。

六、2006年8月6日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)【2006】28號），提出調(diào)動社會各方面力量進一步加強節(jié)能工作，加快建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標(biāo)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

七、2007年10月23日，建設(shè)部、財政部印發(fā)《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》（建科 （2007）245 號），提出建立起全國聯(lián)網(wǎng)的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對全國重點城市重點建筑能粍進行實時監(jiān)測，并通過能粍統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額和超定 額加價等制度，促使國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑提高節(jié)能運行管理水平，培育 建筑節(jié)能服務(wù)市場，為高能耗建筑的進步節(jié)能改造準(zhǔn)備條件。

八、2007年10月28 日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂通過《中華人民共和國節(jié)約能源法》，并于2008 年4月1日起施行，正式將推廣合同能源管理機制寫進了國家節(jié)約能源法。

九、2008 年7月23日，國務(wù)院頒布《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，并于 2008年10月1日起施行，國家以行政法規(guī)的形式推動公共機構(gòu)節(jié)能，提高公共機構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會的節(jié)能示范表率作用。

十、2008 年8月1日，國務(wù)院須布《民用建筑節(jié)能條例》，并于 2008年10月1日起施行，國家以行政法規(guī)的形式推動加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率。

十一、2009年7月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《2009 年節(jié)能減排工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2009〕 48 號)，提出全面落實各項節(jié)能誠排政策措施，要求進一步加大工作力度，務(wù)求取得更大成效，確保節(jié)能減排目標(biāo)完成進度與“十一五” 規(guī)劃實施進度同步。

十二、2009年9月22 日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、財政部等六部委印發(fā)《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（發(fā)改環(huán)資 〔2009〕 2441號)，提出推動我國半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，擴大消費需求，促進節(jié)能減排。

十三、2009年10月15日，住建部、教育部印發(fā)《高等學(xué)校校園建筑節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（建科 〔2009〕163 號）及有關(guān)管理辦法的通知，提出指導(dǎo)高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)工作，建設(shè)校園建筑節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)。

十四、2010年3月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十五、2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能派管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》

（國辦發(fā)〔2010〕 25 號)，提出加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。是利用市場機制促進節(jié)能誠排、誠緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán) 境友好型社會的容觀需要。第一次明確了資金獎勵、稅收優(yōu)惠及金融服務(wù)等政策。

十六、2010年6月3日，財政部、國家發(fā)展改革委根據(jù) 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25 號)，結(jié)合中央財政安排炎勵資金，支持推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)精神，為更好地規(guī)范 財政資金管理，提高資金使用效益，發(fā)布了《合同能源管理項目財政興勵資金管理哲行辦法》（財建 〔2010） 249號）。

十七、2010年8月9日，國家質(zhì)監(jiān)總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會頒布中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T 24915-2010），并于2011年1月1日起施行，這是合同能源管理的第一版國家標(biāo)準(zhǔn)合同。

十八、2010年10月19日，國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于財政炎動合同能源管理項目有關(guān)事項的補充通知》（發(fā)改辦環(huán)資 〔2010） 2528 號)，對于審核各案名單內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司在 2010年6月1 日（含）以后簽訂并實施的符合規(guī)定條件的合同能源管理項目，可以申請財政獎勵資金。 

十九、2010 年12月30 日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》

（財稅〔2010〕 110號)，對于符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施的合同能源管理項目，實行增值稅、營業(yè)稅減免，企業(yè)所得稅 “三免三減半”，給予了節(jié) 服務(wù)公司前所未有的稅收優(yōu)惠。

二十、2011年5月4日，財政部、住建部印發(fā)《關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》（財建 〔2011） 207 號），提出爭取在

“十二五”期間，交現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降 10%，其中大型公共建筑化耗降低11%，節(jié)能目標(biāo)有了具體數(shù)據(jù)參考。

二十一、2011年6月27 日，交通運輸部印發(fā)《公路水路交通運輸節(jié)能減排?十二五” 規(guī)劃》，提出將提升交通運輸領(lǐng)城合同能源管理服務(wù)水平列為主要任務(wù)和亞點工作，并將合同能源管理推廣工程列入交通運輸領(lǐng)城十大重點工程之一。

二十二、2011年8月30日，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《公共機構(gòu)節(jié)能 -十二五”規(guī)劃》，將“積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引人市場化手 段，為公共機構(gòu)節(jié)能提供有力支持和保障” 定位為基本原則。提出加快推行合同化源管理，完善公共機構(gòu)實施合同源管理的補貼政策和節(jié)約資金留成激勵措施，帶動社會資金投入公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)城，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二十三、2012 年1月4 日，工信部印發(fā)《工業(yè)節(jié)能“十二五” 規(guī)劃》，提出“十二五”節(jié)能發(fā)展路線。 

二十四、2012 年1月9日，住建部印發(fā)《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》，提出鼓勵采用合同能源管理等多種強資管理模式支持可再生能源建筑應(yīng) 用，支特專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為國家機關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造，并研究推進建筑能效交易試點。

二十五、2012 年3月27日，鐵道部印發(fā)《鐵路“十二五” 節(jié)能規(guī)劃》，提出選擇部分節(jié)能項目進行試點，努力為鐵路企業(yè)利用合同能源管理創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

二十六、2012年6月16日，國務(wù)院印發(fā)《“十二五” 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(國發(fā) （2012〕 19 號）》，提出大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機制，推動節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營社會化、市場化、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。

二十七、2012 年8月6日，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能誠排“十二五” 規(guī)劃的通知》(國發(fā)(2012）40 號），提出“十二五”節(jié)能減排具體目標(biāo)。

二十八、2013 年8月1日，國務(wù)院印發(fā)《加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā) （2013〕 30 號)，提出解決節(jié)能環(huán)保問題，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。促進節(jié)能威排和民生改善，對實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和確保 2020 年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。

二十九、2013 年8月16 日，國家發(fā)展改革委印發(fā) 《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能誠排目標(biāo)任務(wù)的通知》（發(fā)改環(huán)資 〔2013〕 1585 號），提出切實做好節(jié)能試排工作，確保完成 2013 年目標(biāo)任務(wù)，并為實現(xiàn)“十二五〞節(jié)能誠排約束性目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

三十、2013年12月17日，國家發(fā)展改革委、國稅總局發(fā)布 《關(guān)于落實節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》（公告〔2013〕 77 號)，提出為鼓勵企業(yè)采用合同能源管理模式開展節(jié)能服務(wù)，規(guī)范合同能源管理項目企業(yè)所得稅管理。

三十一、2014年1月6日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理 暫行辦法》，提出加快節(jié)能低碳技術(shù)進步和推廣音及，引導(dǎo)用能單位采用 先進適用的節(jié)能低碳新技術(shù)、新裝備、 新工藝，促進能源資源節(jié)約集約利用，緩解資源環(huán)境壓力，減少二氧化碳等溫室氣體排放。 

三十二、2014 年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂公布《中華人民共和國環(huán)境保護法》，并手2015年1月1日起施行。

三十三、2014年5月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《2014—2015 年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23 號)，提出加強節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的 必由之路。

三十四、2015年5月12 日，財政部印發(fā)《節(jié)能試排補助資金管理暫行辦法》（財建 〔2015〕 161 號)，就節(jié)能誠排補助資金的重點支持范圍、分配、支付等做出規(guī)定。提出節(jié)能誠排補助資金重點支持范圍是 “節(jié)能減排體制機制創(chuàng)新；節(jié)能誠排基礎(chǔ)能力及公共平臺建設(shè)；節(jié)能減排財政政策綜 合示范；重點領(lǐng)城、重點行業(yè)、重點地區(qū)節(jié)能減排” 。

三十六、2016年12 月20 日，國務(wù)院印發(fā)《十三五”節(jié)能減排綜合工作方 案的通知》（國發(fā) 〔20161 74 號)，提出目標(biāo)費任，狠抓貫徹落實，強化考核問責(zé)，確保實現(xiàn) “十三五”節(jié)能減排目標(biāo)。 

三十七、2016 年12月23日，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部等13部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于 “十三五”全民節(jié)能行動計劃》的通知（發(fā)改 環(huán)資（20161 2705 號），提出為貫徹十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃（綱要》要求，切實落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推動能源生產(chǎn)和消費革命，把節(jié) 能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)城，形成政府率先垂范、企業(yè)積極行動、公眾廣泛參與的全民節(jié)能紙圍，大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，有效控制能源消耗總量，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，確保完成 “十三五”節(jié)能減排目標(biāo)。

三十八、2017年3月1日，住建部印發(fā)《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三 五”規(guī)劃的通知》（建科 〔20171 53 號)，提出城鎮(zhèn)新建建筑能效水平、綠色建材的使用比例和采用節(jié)能措施比例等指標(biāo)。

三十九、2017年5月19日，工信部印發(fā)《工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃 2017-2019）》（工信部節(jié) 〔2017〕 110號），提出到 2020年，基本建立工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，培育 一批節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化支撐機構(gòu)和評價機構(gòu)。

四十、2017 年11 月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展重點用能單位〝百千萬〞行動有關(guān)事項的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕 1909號），提出通過實行問責(zé)制和“—票否決〞等對地方和重點用能單位節(jié)能效果進行考核。

四十一、2018 年2月28 日，工信部印發(fā)《2018 年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃（工信部節(jié)兩 [2018） 73 號），提出;充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察的監(jiān)督保障作用，持紋提開工業(yè)能效和綠色發(fā)展水平，助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)最發(fā)展，實施 重點工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察。

四十二、2019年2 月4日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合工信部、自然資源部等7部委印發(fā) 《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019 年版）》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕 293號)，提出為進一步厘清產(chǎn)業(yè)邊界，將有限的政策和資金引導(dǎo)到對推動綠 色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，有效服務(wù)于重大戰(zhàn)略、重大工 程、重大政策，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

四十三、2019年5月16日，工信部印發(fā) 《工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動計劃》，提出以能源管理基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)和行業(yè)為重點，加大節(jié)能診斷服務(wù)工作力 度，使工業(yè)節(jié)能逐步向各行業(yè)、大中小企業(yè)全面深入推進和提升。 

四十四、2019年12月9日，工信部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總體組籌建方案》，提出為加強工業(yè)節(jié)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊伍建設(shè)成立工業(yè)和信息化部工 業(yè)節(jié)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總體組。

四十五、2020年1 月10 日，工信部印發(fā)《2020 年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》，提出要依據(jù)強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設(shè) 備的節(jié)能監(jiān)管，推進重點行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升，實施國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察。